本文摘要：中国绿色时报7月16日报道进入2000年，经济大省广东省自然保护区建设进入了快速发展阶段。

中国绿色时报7月16日报道进入2000年，经济大省广东省自然保护区建设进入了快速发展阶段。这得益于这一年广东省九届人大常委会第十三次会议通过了《关于加快自然保护区建设的决议》的议案，成为全国率先以省人大议案形式通过的大力建设自然保护区的省份。经过10年议案的实施，广东省自然保护区管理体制基本理顺、机构编制逐步落实、资金投入逐年增加、基础设施明显改善、保护管理日益规范、科研宣教深入开展、资源环境有效管护，使广东省由自然保护区建设相对落后的省份一跃成为全国自然保护区数量最多的省份，建设管理工作走在全国前列。

2006年10月，广东省被国家林业局列为全国第一个自然保护区建设示范省。数量面积快速增加，网络体系初步建成。议案实施前，全省建有各种级别不同类型自然保护区60个，管护面积占全省国土面积的1.89%。

议案的实施，极大地调动了各地建立自然保护区的积极性，有力地推动了全省自然保护区的快速发展，10年内新建自然保护区300个，使全省自然保护区总数达到360个（林业系统265个），是议案实施前的6倍，是议案规划目标的1.96倍；陆地管护面积123.6万公顷，占全省陆地国土面积的6.87%，是议案实施前的3.63倍，是议案规划目标的1.95倍。全省已建360个自然保护区中，国家级11个、省级66个、市县级283个，初步形成了一个以国家级自然保护区为核心，以省级自然保护区为网络，以市、县级自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型较齐全、布局较合理、管理较科学，生态效益和社会效益较显著的自然保护区网络体系，有效地保护了全省典型自然生态系统、自然遗迹和珍稀濒危野生动植物。建设资金投入稳定，基础设施不断改善。议案实施前，广东省自然保护区建设资金平均每年不到200万元。

议案实施10年来，除鼎湖山、内伶仃-福田国家级自然保护区外，全省?182个自然保护区建设投入2.2853亿元，其中省财政安排1.643亿元，地方落实配套资金6423万元，各地以实物配套、无偿拨付建设用地、减免相关费用等多种形式支持自然保护区议案建设，折合2855万元。此外，通过议案项目实施带动其他投入1.066亿元。随着议案资金的持续投入，全省自然保护区基础设施明显改善。

据统计，全省自然保护区已建成办公室6.61万平方米；宣教中心、实验室、标本室4.23万平方米；护林站、瞭望哨5.77万平方米；设置宣传牌、界桩1.91万块（条）；修建和维护区内巡护道路1946公里，购置交通工具262辆（含汽车、船艇、摩托车等）。议案规划建设的国家级、省级自然保护区均有了固定的办公楼、宣教中心、保护站等基础设施。

管理体制基本理顺，编制经费逐步落实。为解决全省自然保护区管护机构不健全、人员编制严重不足等问题，广东省政府按照议案要求，采取了一系列行之有效的措施，切实加强自然保护区管护机构队伍建设。

一是建立健全自然保护区管理体系。经省编办批准，广东省林业局设立了广东省自然保护区管理办公室；自然保护区建设管理任务较重的韶关、肇庆、惠州、茂名等市的林业行政主管部门也设置了自然保护区管理机构；成立了72个国家级、省级自然保护区管护机构，配备了专职管理人员，明确国家级自然保护区管理局为正处级事业单位，由省有关行政主管部门直接管理；省级自然保护区管理处为副处级事业单位，由省与市、县共管，以市、县管理为主；市、县级自然保护区管护机构分别为科、股级事业单位，由市、县管理，业务上接受上级行政主管部门指导。

二是加强了管护机构领导班子建设。根据有关文件要求，国家级自然保护区管理局正、副局长由省行政主管部门征求自然保护区所在地（市）委意见后任免，省级自然保护区管理处主任由所在地（市）委征得省行政主管部门同意后任免，副职由市、县按干部管理权限任免后报省行政主管部门备案。目前，全省已基本完成了国家级、省级自然保护区管护机构领导班子的配备。三是落实了人员编制和经费。

省编办核定全省国家级、省级自然保护区事业编制886名，是议案实施前108名的8.2倍，人员经费由省财政核拨。四是提高了人员素质。目前，全省自然保护区通过公开招考、择优聘用的编制人员有627人，平均年龄为39.5岁，其中，具有硕士以上学历人员22人，大专以上学历人员501人，占在职在编人员比例分别是议案实施前的14.3和5.2倍。

此外，自然保护区还聘用了巡护人员1133人，其人员素质也有了较大提高。保护管理日益规范，保护成效日益显著。

议案实施以来，各级政府、有关部门和自然保护区十分重视加强自然资源和生态环境的保护管理工作。省政府将自然保护区建设管理工作列入全省森林资源保护和发展目标责任制的考核内容，每年进行考核。省行政主管部门相继制定了有关规定，规范自然保护区的评审晋升、功能区调整、建设项目规划等管理工作，建立健全了自然保护区巡护制度，加强日常巡护和社区共管，积极开展野生动植物资源的监测和抢救性恢复工作，相继发现了黑脸琵鹭、卷羽鹈鹕、海南虎斑、紫水鸡、瑶山鳄蜥、莽山烙铁头、杜鹃红山茶、报春苣苔、虎颜花等一批国家重点保护和珍稀濒危野生动植物；成功救护受伤、搁浅或遭误捕的海龟800多头、海豚30多头，增殖放流海龟58941头、大鲵1220尾、大珠母贝苗5万多粒、唐鱼100多万尾，珍稀物种的野外种群得到逐步恢复。

目前,全省自然保护区的森林覆盖率为92.1%，比全省森林覆盖率高出35.4个百分点；全省自然保护区有陆生野生脊椎动物703种、野生维管束植物5668种，分别占全省总种数的90.8%和92.4%。经初步测算，全省自然保护区每年涵养水源835636万吨，保持水土3381万吨，固定二氧化碳299.6万吨，释放氧气802.2万吨，自然保护区生态服务功能每年产生的价值约为905.2亿元，相当于议案总投入的335倍。宣传交流形式多样，社会影响不断扩大。

各级政府、有关部门和自然保护区积极利用多种渠道传播生态知识、弘扬生态文化、建设生态文明。一是加强宣传报道。在议案实施期间，中央电视台、人民日报、广东电视台、南方日报、南方都市报和广州日报等新闻媒体相继报道了广东省科学发展自然保护区和实施省人大议案所取得的成果，充分发掘出自然保护区特有的资源价值和生态文化内涵，提高了全社会的生态保护意识，形成了既要经济开发区、更要自然保护区的绿色发展观念。

二是积极开展科普教育。鼓励自然保护区利用自身优势，开展内容丰富、形式多样的科普活动。全省已有国家级科普教育基地2处、省级科普教育基地6处、科研教学基地37处，议案实施10年来累计接待公众26.7万人次，接待教学实习1.2万人次，自然保护区已成为提高全民文化素质、宣扬生态文明理念和开展爱国主义教育的重要基地。

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